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• [에너지 인사이트] 해상풍력 집적화단지, 지역 산업화의 기회

  송고일 : 2026-03-16
  

  전북 서남권 해상풍력 조감도/전북도 제공

  [투데이에너지 장재진 주필] 기후에너지환경부는 최근 지자체 주도의 재생에너지 발전 거점인 해상풍력 집적화단지 7곳을 조건부로 지정했다.

  이번 지정은 지역 주도의 입지 발굴과 주민 수용성 확보 노력을 반영한 조치로, 해상풍력 산업의 공급망 확충과 지역경제 활성화를 목표로 한다. 다만 일부 해역은 군(軍)과의 협의 등 보완을 조건으로 해 지정이 이뤄져, 발전과 안보의 조화를 확인하는 과정이 남아 있다 .

  이번 지정은 인천·전남·전북·보령·군산 등 5개 지자체가 신청한 7개 사업을 대상으로 이뤄졌으며, 전남 신안 단지는 확대 지정됐다.

  기후부에 따르면, 집적화단지는 지자체가 입지를 발굴하고 지역 주민·어업인·지자체 등이 참여하는 민관협의회를 통해 수용성을 확보한 뒤 재생에너지 시설 설치·운영을 추진하는 구역이다. 지정 후보 지역별로는 인천(옹진, 1000MW), 전남 진도(1단계 1470MW·2단계 2130MW), 전북 부안(1000MW), 보령(1325MW), 군산(,020MW), 신안(확대, 3697MW) 등이 포함된다 .

  전문가 분석에 따르면, 해상풍력 집적화단지는 크게 4가지 의미를 함축하고 있다. 첫째, 산업생태계 강화이다. 집적화단지 제도는 지자체 주도의 사업화와 지역 공공성 확보를 전제로 REC 가중치·공동접속설비 등 인센티브를 통해 지역 내 기자재·물류·항만·산단 연계를 촉진한다. 이는 해상풍력 기자재·정비·항만 인프라 등 공급망의 국내 집적화를 촉진해 산업 경쟁력 제고에 기여할 가능성이 크다 .

  둘째, 주민·어업인 수용성의 제도화이다. 평가기준에는 수용성·환경성 확보 계획(30점), 이익공유 방안(20점) 등이 높은 비중으로 반영돼 지자체의 주민 수용성 확보 노력이 지정 성패를 좌우한다. 이는 단지 지정 과정에서 주민 이익공유와 환경 사전 검증을 제도적으로 요구함으로써 갈등 완화와 지속가능성 확보를 도모한다 .

  셋째, 안보와의 조화 필요성이다. 일부 해역은 군 작전성 검토 등으로 조건부 지정되었으며, 정부는 군 협의 이행 여부를 연내 점검해 지정 지속 여부를 판단할 계획이다. 이는 해상풍력 확대가 국가 안보와 충돌할 경우 보완 조치가 전제되어야 함을 분명히 보여준다 .

  넷째, 정책적 함의다. 집적화단지 지정 절차는 지자체 제출 → 평가위원회 평가(80점 이상) → 재생에너지정책심의회 심의로 구성돼 있다. 또한 인센티브로는 지자체 REC 가중치(최대 0.1) 부여 및 기후부장관 요청 시 공동접속설비 건설 가능성 등 제도적 지원이 명시돼 있다. 이러한 제도 설계는 중앙정부와 지자체의 역할 분담을 명확히 하면서도 지자체 주도의 지역성장 모델을 촉진하려는 의도가 담겨 있다 .

  산업적 파급효과를 보면, 기자재·조선·항만·항로정비 등 연관 산업의 지역 클러스터화 유도한다. 예컨대 인천은 영흥도 기자재 산업단지 연계, 전남 진도는 ESS 허브·지원항만 연계계획을 포함해 지역 인프라와 연계한 산업생태계 조성이 예상된다. 또 대규모 프로젝트에 따른 지역 일자리 창출과 지역경제 활성화 가능성을 연다. 대규모 설비용량(신안 3697MW 등)은 관련 건설·운영·정비 분야에서 안정적 수요를 제공할 것이다. 그리고 공급망 리스크의 완화 효과다. 국내 집적화를 통한 블레이드·타워 등 핵심 기자재의 내수 생산·공급망 구축으로 해외 의존도를 낮출 잠재력이 있다 .

  그러나 리스크와 여러 과제가 남아 있다. 리스크는 안보와 해양공간의 충돌이다. 이는 군사시설·작전성 문제 해결이 필수적이며, 일부 지역은 보완 조건 충족 실패 시 지정 취소 위험이 있다 .

  과제로는 계통·전력망 연계 문제다. 대규모 전력 계통 확보 및 접속설비 구축이 필요하며, 전력계통 용량 확보 계획의 적절성이 관건이다 .

  주민·어업인 수용성도 해결해야 한다. 이 제도는 수용성 확보를 요구하지만 실제 이행과정에서 보상·이익공유 체계가 실효적으로 작동해야 한다 .

  환경성 검증도 풀어야 한다. 해양생태계 영향 사전 검증과 장기 모니터링 계획이 부족하면 프로젝트의 지속성이 위협받을 수 있다 .

  단기와 중기의 전망을 보면, 단기(1~3년)는 군 협의·인허가 보완 등 조건부 지정 이행 여부에 따라 일부 사업 착수 지연 가능성이 있다. 법적 기반 강화(재생에너지특별법 시행 등)와 연계해 연내 협의 이행 점검이 이루어질 전망이다. 중기(3~8년)는 집적화단지가 계획대로 추진되면 지역별 항만·산단 인프라 투자와 기자재 클러스터 형성으로 국내 해상풍력 산업 생태계가 강화될 가능성이 크다. 다만 전력계통·환경·수용성 문제 해결 여부가 사업 속도와 규모를 좌우할 것이다 .

  이에 군(안보)·해수·환경·지자체 간 조정 메커니즘을 신속히 정비해 조건부 지정의 불확실성을 줄여야 한다. 전력계통 연결(공동접속설비 포함) 투자와 연계한 중앙-지방의 재정·기술 지원 계획을 수립해야 한다. 주민 이익공유 모델과 환경 모니터링 체계를 표준화하여 사후 갈등을 예방하고 장기적 수용성을 확보해야 한다. 국내 기자재·정비 산업 육성을 위한 공공 조달·R&D·인력양성 패키지를 마련해 공급망 자립을 촉진해야 한다.

  이번 집적화단지 7곳의 조건부 지정은 지자체 주도형 해상풍력 확산의 전초전이자 지역 산업화의 기회다. 다만 안보·계통·수용성·환경 등의 교차 리스크를 제도적으로 빠르게 해소하지 못하면 사업 실현과 확대에 제약이 생길 수 있다. 중앙정부의 후속 협의·투자 지원과 지자체의 실행력, 지역사회의 수용성 확보가 향후 성패를 결정할 것이다.

  ■ 용어 설명

  ㆍ집적화단지=지자체 주도로 발전사업 입지를 발굴하고 주민 수용성 및 환경성을 확보해 재생에너지 발전시설을 설치·운영하는 구역. 지자체 REC 가중치 등 인센티브가 제공된다 .

  ㆍREC(신재생에너지 공급인증서) 가중치=재생에너지원의 공급인증서를 산정할 때 부여되는 가중치로, 지자체에 인센티브를 제공하기 위한 제도적 수단이다 .

  ㆍ공동접속설비=여러 발전사업자가 전력망에 효율적으로 접속할 수 있도록 마련되는 공동의 접속 설비로, 대규모 해상풍력 집적화단지의 계통 연계를 원활히 한다 .

  ㆍ재생에너지정책심의회=집적화단지 지정 등 재생에너지 정책을 심의·결정하는 기구로, 에너지전환정책실장이 장을 맡는다 .

  ㆍ조건부 지정=지정은 했으나 군 협의 등 추가 보완 조치 이행을 조건으로 한 지정 방식으로, 이행 여부에 따라 지정 지속 여부가 판단된다 .

  ㆍ전력계통 확보계획=해상풍력 설비가 생산한 전력을 안정적으로 송전·배분하기 위한 계통 용량 확보 및 연계 방안에 대한 계획을 의미한다 .

  ㆍ수용성 확보 계획=지역 주민·어업인 등의 이해관계 조정, 이익공유 방안, 설명회·숙의 과정 등 주민 수용성을 확보하기 위한 계획이다 .

  ㆍ환경성 사전 검증계획=해상풍력 사업이 해양생태계 등에 미치는 영향을 사전에 평가·검증하는 계획이다 .